关于我市文化与旅游资源开发利用情况的调查报告

为了理清我市文化与旅游开发的思路，寻找有效途径，做强做好我市文化与旅游产业，今年5月初，市政协成立了由主席卢国旗任组长、各位副主席为副组长的调研组，组织政协机关各委办负责人和部分政协常委、委员，用两个月时间，深入到我市各有关乡镇、各旅游景区实地查看，并与各界人士进行座谈调查、了解情况，还到周边地区学习考察。通过调查，对我市文化与旅游工作有了一个全面了解，现将调研情况报告如下：

我市史称有熊之墟，古老的溱水和洧水贯穿全境，仅已发现的旧石器文化、裴李岗文化、仰韶文化、龙山文化等古文化遗址即达50多处。经考古发掘，曲梁乡的古城寨是在仰韶文化遗址基础上建成的龙山文化时期的古城，其大型宫殿基址是中国最古老的都城之一，多数专家论证是黄帝时期的轩辕丘。刘寨的黄帝宫、力牧台，白寨的黄帝岭等遗址则是黄帝屯兵练武、研习兵法的地方，在新密境内与黄帝文化有关的地名、山名、水名等遗址多达46处。以尖山浮戏山，牛店补子庙，来集女娲祠等为代表的诸多遗址，则是伏羲文化的传承。古城寨遗址所显示的祝融文化，新寨遗址所显示的夏启都城，溱洧流域所显示的诗经文化，郑庄公、郑昭公等墓冢又具有鲜明的春秋战国文化的特色。《史记》、《国语》和许多历史文化典籍都提到，新密地区是中华形成的发源地。以打虎亭汉墓为代表的诸多汉代墓群，又佐证出我市内蕴丰富的汉代文化。这些不同时期、不同代表的历史文化遗址传承性和时间延续性非常强，充分说明了我市历史悠久，是华夏文明的起源地。文物考古专家学者说：“中华文明一千年看北京、三千年看西安、五千年看新密”。

我市境内寺庙道观众多，宗教文化曾经一度兴盛，成为我市历史文化的一部分。其中超化寺是佛教传入中国后建起的第一批寺庙之一，超化塔又叫阿育王塔，据考证是中国19座供奉有佛祖释迦牟尼真身舍利塔之一，当时名列第十五，与陕西法门寺同等重要。佛学研究者考证后认为超化寺为佛教净土宗祖庭，与禅宗祖庭登封少林寺地位相当。除超化寺以外，我市还有为数众多的大小寺庙几十处，苟堂的南泉寺，平陌的香山寺、白龙庙、天爷洞，城关的天仙庙、法海寺、城隍庙，白寨的圣水寺，牛店的助泉寺等等，这些寺庙不仅有非常深厚的文化底蕴，而且大都建在风景秀丽的地方，不失为一处处朝拜和旅游胜地。

老城县衙始建于隋，距今已有一千四百多年历史，是中原地区保存较为完整的古县衙，被称为北方第一县衙，比南阳内乡县衙的历史还要久远。而且老城县衙与内乡县衙相比更有特色，更有文化内涵，也更有地理优势。与老城县衙毗邻的还有城隍庙、法海寺、桧阳书院、文庙、关帝庙等众多的历史遗址，而县城的搬迁不仅给老城留下了一片文物古迹，也给这些文物古迹的保护和开发创造了良好的条件。

我市境内名山众多，西北有浮戏山，东南有具茨山，南部有大鸿山、大隗山、讲武山、崆峒山、风后岭、九里山，北部有摩旗山、黄帝岭等等，这些山既是历史名山，又是风景胜地，如黄帝登具茨以访广成子，黄帝时期大将有大鸿、大隗、风后等。我市的溱洧二水也是历史名河，《诗经?溱洧》曾有记载。我市的许多历史文化古迹也大都分布在溱洧流域，这些山水文化在历史上被文人雅士们归结为“古密八景”，旅游开发潜力巨大。

超化吹歌是我市最近几年才发掘整理出来的传统乐曲，有人认为它是古代宫廷音乐，也有人认为它是梵音佛曲，它的问世是我国音乐百花园中的一枝奇葩，受到业内人士的普遍关注，这是我市珍贵的非物质文化遗产，应当加以更好的保护和开发利用。除非物质文化遗产外，我市还有丰富的民俗文化资源，如蚕桑文化、农耕文化、婚俗文化、古代民居、名树古木、民间故事等等，这些既是文化资源也是潜在的旅游资源。类似的还有金银花、密玉、石雕等特色产品，这些也是珍贵的文化与旅游资源。

从以上这些历史文化资源、人文景观资源、民俗文化资源和山水风光资源来看，我市文化与旅游资源相当丰厚、分布密集，遗址、景点众多，多个时期的文化相互交叉重叠，融为一体，很多都是旅游开发的首选之地。但就其开发利用情况来看，大多仍然处于原生态状态，尚未开发利用，即使开发利用，也是处于起步探索阶段，没有形成规模。就我市旅游开发的龙头景点如黄帝宫、神仙洞、打虎亭汉墓等，虽经十余年发展，也仍然是规模小，档次低，品位不高，影响不太，没有形成气候。

随着社会物质生活水平的日益提高，人们对文化和精神生活方面的渴望和追求也在不断增长。从我国近几年旅游、娱乐、休闲的热潮可以看出，凡是历史文化资源和自然景观资源丰富，文化内涵深厚，品位高，形成品牌的项目和地方，就最能吸引人们去旅游。如何把我市这些丰富的文化与旅游资源合理地开发利用，使之形成一种新的文化产业和旅游产业，这是需要我们认真加以思考的问题。

应该说我市的文化与旅游资源具有广阔的发展空间和利用前景。近几年来，市委市政府把发展文化产业与旅游产业作为经济发展和社会进步的一项重要内容，不断加大工作力度，旅游产业正在逐步兴起。2002年，我市把黄帝宫景区一期改扩建工程列为市十大重点工程之一；2005年，市委市政府出台了《关于进一步加快旅游业发展的决定》，把旅游产业放在突出的位置加以重点培育，着手实施古县衙开发、黄帝宫扩建等重点项目；为加强领导和管理，市委成立了旅游开发领导小组，市政府还分别成立了黄帝宫景区管委会和尖山风景区管委会。2002年以来，黄帝宫、神仙洞、密县县衙先后聘请旅游规划部门编制了各景区的总体规划，尖山风景区管委会还利用国债资金2500余万元，完成了景区内旅游专用公路的改造升级。2005年起我市每年纳入财政预算50万元，用于全市的旅游宣传促销和人才培训、旅游市场的管理等，这些措施的实施为我市的文化旅游开发起到了一定的促进作用。

虽然部分景区聘请专家编制了自己的景区开发规划，但我市却缺乏一个整体性的文化与旅游开发总体规划，有的景区只要在报纸上登个广告再设上一个卡，就可以收门票了，根本无?顾及景区内的规划建设；尤其是宣传推介方面，全市缺乏统一的规划和协调，各景点各唱各的调，各吹各的号，资金投入了不少，宣传效果却不佳，使外地游客产生误解，混淆视听。由于缺乏统一协调，有些景区与当地群众因土地房屋拆迁、补偿等纠纷不断，连接景区的道路等基础设施建设跟不上等问题得不到解决，影响了文化与旅游产业的发展。

文化与旅游之所以是朝阳产业，能够可持续发展，说明它的长期性和长远性，同时也意味着文化与旅游是一个大投入、大产出的产业。尤其是在开发初期，不仅需要好的资源基础，而且需要大量的资金投入，各个环节，各个方面都需要资金的投入，就新郑黄帝故里的兴起而言，前几年的基础设施建设投资就达上亿元，新郑市的有识之士为了开发黄帝文化，曾经上书省委书记徐光春，引起了高层领导的重视，得到了郑州市、河南省政府各部门的大力支持，也得到开发初期的建设资金。我们的神仙洞景区、古县衙、超化寺等景区的开发，基本上是依靠民间的力量甚至是个人的力量在投资开发，其难度是相当大的。

文化与旅游联系密切，两者相辅相承，文化资源是旅游业发展的基础，旅游是文化资源的外在展示，独特的文化资源经过资本的运作，往往可以转化为旅游的品牌。我市虽然文化资源丰富，但在开发中文化资源没有转化为旅游资源，对文化资源的开发利用和创新的程度不够，特色不鲜明，重点不突出，特点不明显。如以古城寨、交流寨、新寨遗址为中心的华夏文化遗址群和打虎亭汉墓，虽然历史悠久、内涵丰富，在史学界、艺术界影响巨大，但从旅游的角度来讲，都是只能听不能看，一般游客对遗址兴趣不大，看过后也觉得平淡无奇。外地对历史文化遗址一般采取建博物馆、展览馆的形式吸引游客，除了凭吊古遗址外，还可通过大量的实物、书籍、电影、电视等影像资料，向游客展现当时的社会生活，如安阳的殷墟、宁夏的西夏王陵等等都是这样，而我们却缺少这些东西。

我市的旅游景区大多是刚刚起步，自主开发，起点低，档次低，投入少，规模小，缺乏品牌意识和精品意识，缺乏吸引力。一些历史文化等人文景观缺乏与旅游和配套的娱乐、购物、休?的场所和设施。山水自然景观则缺少创新，缺少游客的自主参与、娱乐项目、度假休闲的成份不够。有些景区缺乏规划和指导，随意开发，乱搭乱建，眼界窄，品位低，甚至在古色古香的古代建筑旁建起现代化的楼房，这样的开发建设无疑于浪费资源。有的景区在开发建设中品位低，标准低，配套设施跟不上，垃圾随处见，公厕脏乱差，标识牌一淋就坏，休闲设施穷于应付，给人一种低级、颓败的印象，与旅游景区格格不入，甚至毁坏了景区的声誉。

在市场经济条件下，各种产品都需要包装、策划、宣传和推介，作为文化与旅游产品更需要策划和宣传。一部《少林寺》电影，让少林寺中外闻名，一次拜祖大典让新郑名扬天下，“印象刘三姐”使漓江山水魅力倍增，一个张贤亮把两座废墟城堡变成“中国电影从这里走向世界”之地，这些都说明了创意和策划对文化与旅游产业的发展起着举足轻重的地位，好的策划，能够化腐朽为神奇。我们处于中原腹地，有非常丰富的文化与旅游资源，又毗邻省会，具有良好的地理优势，潜在的游客资源上亿人，但我们在策划、包装、宣传、推介方面却比较保守，不知道产品包装和广告宣传的重要性，不重视产品的策划，不舍得投入资金做宣传，不会利用各种场合、多种媒介推介自己，即使宣传，也是各景区各行其事，使得我们在发展中失去了很多机会。

徐光春书记在省八次党代会上指出：“当今时代，文化与经济、政治相互交融，日益成为推动经济社会的重要力量，必须树立新的文化发展观，把文化建设作为满足人民群众精神文化生活需要和增强软实力、提高竞争力的重要途径，作为实现中原崛起的战略任务，加快文化资源大省向文化强省跨越。”我们虽然有十分丰富的文化与旅游资源，但这些宝贵的资源仍然深藏闺中，不被认识。我们要把文化与旅游产业做强做大，依托文化与旅游资源打造新密文化亮丽的名片。首先是全市上下要提高认识，转变观念。正确看待文化与旅游在经济社会发展中的重要作用，从统筹经济社会发展的高度来认识大力发展文化与旅游产业的重要意义，不仅要重视开发利用矿产资源，还要重视开发文化与旅游资源。旅游业具有无限吸引力和广阔市场，一旦形成一个品牌，有一个优势的景点，其收益将惠及子孙后代。其次要抓住机遇，把发展文化与旅游产业列入重要议事日程。我市文化与旅游资源开发利用意义重大，只是由于认识上的错位，导致发展滞后，没有形成产业规模，我们要紧紧抓住我省打造文化旅游强省的良好机遇，解放思想，更新思路，借鉴周边县市发展文化与旅游产业的成功经验，借势借力，迎头赶上。第三，要加强组织领导，像抓工业经济一样抓文化与旅游，要定期考核，严格奖惩。第四，要转变经济增长方式，把开发文化与旅游产业纳入到新密可持续发展的战略中去，使文化与旅游产业成为新密新的经济增长点，早日实现文化与旅游资源大市向文化与旅游强市的跨越。

要做大做强文化与旅游产业，当务之急是要坚持规划领先的原则，尽快编制科学合理、主题鲜明、切实可行的文化与旅游产业发展总体规划，聘请高层次的专家学者进行实地考察、论证，广泛征求我市在文化与旅游方面有识之士的意见，从总体和长远发展上对我市的文化与旅游资源准确定位，按照总体规划分景区制订详细发展规划，以规划指导开发建设，充分发挥规划在文化与旅游开发中的龙头作用，实行分步实施，有序开发，高品位建设。尽快走出重开发轻规划，重建设轻营销，各自为战，低品位无序开发的误区。

近日，省委书记徐光春在考察伏牛山生态旅游开发时强调，各级党委、政府要高度重视旅游产业的发展，把旅游产业作为支柱产业来培育，坚持“政府主导、企业经营、市场运作、社会参与”的工作思路，为实现中原崛起提供有力支持。为推进我市的文化与旅游产业发展，在开发建设初期，政府主导作用非常重要。数年前，焦作与我市都是资源型城市，面临着煤炭资源的枯竭，但焦作市党委政府高瞻远瞩，抓住机遇，积极引导，大力推动，使焦作从煤城变成了“焦作山水”。栾川县从2000年实施“旅游兴县”战略，政府大力倡导山水游、农家院，数年间就从过去“养在深闺人未识”的栾川创造了“栾川模式”。与我市近在咫尺的新郑，也是在当地党委政府的大力倡导下，做强做大了文化旅游这篇文章。我们应把文化与旅游真正当成推动当地经济社会发展的一项优势来对待，在政策上给予支持，在资金上给予投入，在环境上给予改善，在基础设施上给予建设，在宣传推介上给予扶持等等。结合我市实际，应从以下几个方面考虑：一是在制定政策、把握方向、搞好服务上下功夫，利用政策优势，营造投资环境。出台一系列鼓励文化与旅游投资的政策措施。在总体规划的基础上建立文化与旅游发展项目库，利用多种途径广泛发布招商信息。二是创新旅游投融资机制，提升市场化经营水平。按照“谁投资，谁开发，谁经营，谁受益”的原则，打破地区、行业和所有制界限，吸引社会各界投资主体以多种形式投资开发，拓宽市场准入机制，成立我市文化旅游开发投资公司，以市场运作的方式融资开发。助泉寺的开发建设就是一个很好的先例。三是依据国家相关政策，设立文化与旅游发展基金，向一些高耗能高污染、对生态环境造成危害的行业征收文化旅游发展基金，反哺旅游业的发展。四是加强对景区开发建设的监管，对景区开发的投资额度、建设规划、承包期限等方面进行把关，避免开发商的投机行为，保证景区开发的可持续性。总之要努力探索出一条“政府主导，企业经营，市场运作，社会参与”的文化与旅游市场化开发新路子。

要组织有关专家对我市丰富的文化与旅游资源进行筛选论证，筛选出一批具有较高开发价值的文化与旅游资源，加以整合，确定一批特色鲜明、能较快形成品牌效应、对当前和未来经济发展有拉动作用的旅游开发项目，实施文化旅游精品战略，推动其向产业化发展，形成龙头带动。如把西北部神仙洞、飞龙峡、凤凰山、助泉寺一带以自然山水风光为主的旅游景点整合在一起，发展农家院，作为省会郑州的后花园，吸引省会游客，推出周未度假休闲游；把中部以超化寺、老城县衙、汉墓一带以宗教文化、人文景观为主的历史文化景点整合在一块，推出特色文化观光游；把东部的黄帝文化、祝融文化、夏文化、郑氏文化、溱洧文化、蚕桑文化等资源加以整合，与新郑黄帝文化融合起来，共同纳入郑州大中原历史文化圈，推出华夏文明探源游等。

要立足于丰富多样的文化资源，着力创新开发利用的方式和途径，挖掘内涵，提升品位，促进文化资源优势向经济优势、产业优势的转化，最大限度地挖掘它所蕴含的社会和经济价值。要重视资源的转化，让无形资产转化为有形资产，把潜在的优势转化为现实优势。如可以考虑在华夏文化遗址附近建立一个大型的华夏文化广场或博物馆，把整个能够体现华夏文化的文物、资料、研究成果、民俗文化、服饰器具等全部容纳进去，供游客参观，也可以考虑运用现代化的展示技术开发一批光电模拟场景，开发制作一批动画、游戏、影视作品等文化产品，再现当时的历史文化风貌，增强游客的感性认识，激发游览兴趣，变文化古迹的“可听不可看”为“可听又可看”，既“养眼”又“养脑”，既凭吊古迹又汲取知识。同时要拉长产业链条，实施综合开发，带动相关产业的发展。如大力发展金银花、玉器、石雕等特色产业，开发各种旅游商品和纪念品，发展特色小吃，大力发展宾馆饭店等与旅游相配套的服务业。

要加快基础设施建设，做好文化与旅游开发的前期基础性工作。首先，要修建通向各景区的旅游专用通道和景区内的道路，努力克服目前各景区普遍存在的行路难的现状，这是发展旅游最基本的条件。第二，要组织力量对妨碍景区发展的各类建筑进行拆迁，并做好补偿安置工作，如老城县衙和超化寺周边的拆迁。第三，对城市环境、景观公路、景区周边、景区内部的环境进行综合整治，为游人创造一个清新舒适的环境。第四，提高城市品位，树立城市形象，大力发展城市公共文化设施建设。建设博物馆、科技馆等公共文化设施，发展城市雕塑，突出城市特色，打造城市名片。第五，要高标准搞好景区开发建设，提高档次，完善功能，除搞好主景区的开发建设外，还要增加娱乐、休闲、购物、住宿等服务性设施。

要引入现代营销理念，对我市文化与旅游资源进行整体包装、设计，以城市品牌为主题进行宣传，做足新密文化旅游这篇大文章，坚决克服景区各自为战的习惯，立足大运作大发展，把有限的资金和分散的资源整合起来，树立新密文化与旅游的整体形象和品牌。要不惜重金，聘请知名的专家学者到我市进行大手笔的创意策划，为我市的文化与旅游产业大造声势。要通过各级各类媒体、网络以及举办各类节会活动，扩大我市文化与旅游产业的知名度和影响力。近日《大河报》以五天五个专版的形式推介超化寺，引起佛教界的强烈震动，这对超化寺而言就是一次千载难逢的发展机遇，也是宣传新密的大好良机，我们要紧紧抓住这一机遇，乘势宣传，借力发展，把超化寺宣传、推介出去，一举扭转我市文化旅游的被动局面。

要加强对华夏文化、宗教文化、县衙文化和民俗文化的基础性研究工作，从学术上把其纳入大中原文化圈的范畴，建立理论学科，加强学术研究和探讨，突出我市旅游产业的历史文化特色。我市古都学会和黄帝文化研究会等民间机构为我市的文化与旅游事业发展做出了巨大的贡献，要继续加强这方面的研究工作，充分发挥其基础性作用，不断推出新的研究成果，推动文化与旅游资源的开发利用。